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為加快推進(jìn)實(shí)施《中國制造2025》，國務(wù)院近日成立了國家制造強國建設領(lǐng)導小組。國務(wù)院副總理馬凱任組長(cháng)。為加強對有關(guān)工作的統籌規劃和政策協(xié)調，近日，由國家制造強國建設領(lǐng)導小組和“制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )”牽頭，針對《中國制造2025》中的具體內容，敲定了“1+X”的部門(mén)分工規劃。
據了解，“X”擬分為近10個(gè)方面，包括國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設、在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新設計示范，以及研究制定促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化指導意見(jiàn)等具體內容，將分別由工信部、發(fā)改委、科技部等部門(mén)牽頭，財政部、教育部、知識產(chǎn)權局等多部門(mén)參與。
強化組織實(shí)施
作為我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》規劃明確提出，要健全組織實(shí)施機制。各地區、各部門(mén)要充分認識建設制造強國的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。各地區要結合當地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。
馬凱指出，制定實(shí)施《中國制造2025》是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰略決策。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體，政府引導、創(chuàng )造條件，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作，大力推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，夯實(shí)工業(yè)基礎能力，提升數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造水平，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設需求，加快實(shí)現由制造大國到制造強國的歷史轉變。
馬凱強調，組織實(shí)施《中國制造2025》需要社會(huì )各方廣泛參與、共同努力。企業(yè)要承擔起主體責任，努力抓市場(chǎng)、抓創(chuàng )新、抓融合、抓基礎、抓合作、抓改革，發(fā)揮好制造強國建設的主力軍、排頭兵作用;政府要加強組織引導、深化體制改革、完善政策支持，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境;各地區要因地制宜、科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)，抓好制造強國戰略推進(jìn)實(shí)施;科研院所和高等院校要加強基礎研究，突破共性技術(shù)，推動(dòng)成果轉化，抓好人才培養;金融機構要強化為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)的理念，為建設制造強國提供全方位的金融服務(wù);專(zhuān)家學(xué)者要積極建言獻策，提供廣泛智力支持。
近日成立的制造強國建設領(lǐng)導小組辦公室設在工信部，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。針對《中國制造2025》的組織實(shí)施，工信部部長(cháng)苗圩指出，要扎實(shí)穩定地推進(jìn)各方面工作。一是加強組織領(lǐng)導，完善實(shí)施機制。抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，發(fā)揮好國家戰略咨詢(xún)委員會(huì )的作用。二是做好重大工程的實(shí)施。發(fā)揮好政府的主導作用和企業(yè)的主體作用，形成多主體的資金投入渠道和多元化的組織實(shí)施體系。三是各地抓住著(zhù)力點(diǎn)，在編制“十三五”規劃及相關(guān)規劃時(shí)，加強銜接、分業(yè)施策。四是發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。大企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮好骨干引領(lǐng)作用，不僅要瞄準國內，更要放眼世界，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。五是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。
細化部門(mén)分工
《中國制造2025》不是口號性行政命令，而是將責成各相關(guān)部委進(jìn)行通力合作。工信部相關(guān)負責人表示，下一步，要制定實(shí)施細節并逐一完善到位，跟蹤進(jìn)展、強調落實(shí)。
要加快推進(jìn)落實(shí)中國制造，強化組織實(shí)施尤為重要，特別是明確各部委的分工。據了解，在日前擬定的各部門(mén)分工中，由工信部、發(fā)改委、科技部等部門(mén)牽頭，財政部、教育部、知識產(chǎn)權局等多部門(mén)參與。
在加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面，需要推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實(shí)施。定期研究制定和發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖綠皮書(shū)，抓緊實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項。這部分工作將由工信部、發(fā)改委和科技部牽頭，逐步建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，攻克一批影響產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升且帶動(dòng)性強的關(guān)鍵技術(shù)。
在提高創(chuàng )新設計能力方面，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新設計示范，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵設計工具軟件。其目標是建立并完善創(chuàng )新設計生態(tài)系統，形成一部分具備全球影響力的創(chuàng )新設計群落，將相關(guān)企業(yè)提升為具有開(kāi)發(fā)性、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新型企業(yè)，將相關(guān)教育提升為創(chuàng )新設計型教育。而且，還將逐步設立出國家工業(yè)設計的相關(guān)獎項，用于嘉獎?dòng)型怀霰憩F的機構和個(gè)人。這部分工作將由工信部、發(fā)改委作為牽頭部門(mén)，教育部、科技部、人力資源和社會(huì )保障部、知識產(chǎn)權局作為參與部門(mén)，共同完成各項工作部署。
在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，要求加強轉化機制的同時(shí)，研究出促進(jìn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)，成立成果信息發(fā)布和交流平臺，形成我國的技術(shù)交易市場(chǎng)，最終形成整個(gè)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)化體系，服務(wù)于研究型、創(chuàng )新型企業(yè)和機構。在激勵機制方面，將著(zhù)重加強事業(yè)單位科技成果的轉化，改革收益管理機制，在成果評估、市場(chǎng)化定價(jià)上下功夫，讓企業(yè)與投資機構能逐步成立一批專(zhuān)注于技術(shù)集成、熟化的機構，強化成果轉化機制的有效性。這一工作將由工信部、科技部、發(fā)改委牽頭，由財政部、知識產(chǎn)權局和國防科工局參與配合，盡快出臺相關(guān)政策法規。
與此同時(shí)，還要從頂層設計上加強制造業(yè)的創(chuàng )新體系建設，建成一批公共服務(wù)平臺和工程數據中心，來(lái)構建整個(gè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，并在風(fēng)險分擔和利潤共享上形成有效的機制、體制，形成一批制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新研究基地。該工作將由工信部、發(fā)改委和科技部牽頭，由財政部配合實(shí)施。其重點(diǎn)是鼓勵民資與政府協(xié)同配合，建立對政產(chǎn)學(xué)研轉化有便利作用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，建設重點(diǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)工程數據中心，不但要提高重大科研院所的創(chuàng )新能力，還要提高核心企業(yè)的系統集成能力。
據了解，以政府資金作為種子基金，引入社會(huì )資本來(lái)進(jìn)行創(chuàng )新能力建設、創(chuàng )新系統建設和科技成果產(chǎn)業(yè)化等內容，是這次部委分工的亮點(diǎn)。目前，財政部已經(jīng)對部分核心項目給予了百億元級別的資金支持，后續還會(huì )更多地參與進(jìn)來(lái)，協(xié)同各相關(guān)部委夯實(shí)《中國制造2025》的工作部署及其后續落實(shí)。
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